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时间: 2020-01-04   查看: 694   来自: www.ytyouth.org


中国网络财经9月5日根据上海市人民政府网站,今天,上海市人民政府发布了关于发布《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》(以下简称“《方案》”)的通知。《方案》在7个方面提出了26项改革措施,归纳为“七项努力”。一是着力完善国有资产管理体系。二是推进混合所有制改革,深化员工持股,扩大试点范围。第三是激发企业的内在动力。四是优化国有资产的布局结构。第五是改善公司治理。六是加强党的领导。第七是加强协调和进步。关键是要争取国家相关税收政策首先在上海进行检验,完善市场主体重组和退出机制,加快解决历史问题。

详情如下:

上海市房屋条例[2019]第33号

上海市人民政府关于印刷的通知《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》

各区人民政府,市政府委员会,办事处,局和相关单位:

《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》国务院国有企业改革领导小组已经第二次会议审议通过,特此发给您。它将于2019年8月20日实施。请仔细遵循实施。

上海市人民政府

2019年8月12日

上海地区国有企业和国有企业综合改革实施方案

近年来,上海国有企业改革取得积极进展,为上海经济社会发展作出了重要贡献。但是,我们也要看到,国有企业改革中还存在一些亟待解决的矛盾和问题,主要表现在国有资产监管机构之间的权责界限不清、国有投资与国有资产管理机构之间的权责关系不清、国有资产管理机构与国有资产管理机构之间的权责关系不清、国有资产管理机构之间的权责关系不清等方面。运营公司和国有企业国有资产监管的系统针对性和有效性仍有待进一步提高,国有经济服务于国家和城市发展。会展战略能级不够高,国有资产布局结构仍需进一步优化;公司治理不够规范有效,国有企业市场化运行机制仍需完善进一步提高;企业发展内生活力不足,人力资本价值贡献仍需进一步激发。为深入贯彻落实新时期习近平中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会、国务院精神,认真贯彻落实深化国有企业改革的决策部署,坚持市场化、专业化、国际化、法制化方向,全面探索推进国家改革发展的途径,营造有利于发展的生态环境对全区国有企业的改革和发展,推动国有企业成为实施国家战略和建设现代经济体系的重要引擎,是实现可持续发展的重要支撑。上海经济社会协调发展,充分发挥综合配套改革的整合、联动和辐射效应,制定实施方案。

一、工作目标

到2022年,我们将在国有企业改革发展的重点领域和重点环节取得一系列成果,建立以管理资本为基础的国有资产监管体系,完善市政府的全覆盖模式 - 经营国有资产监管。国有资产的内外部监督管理将更加一体化。声音;国有资产形成符合高质量发展要求,国有企业主营业务核心竞争力明显增强,品牌声誉和影响力明显提升;建立有中国特色的现代国有企业制度,充分发挥企业党委的领导作用,权责平等,协调运作和有效制衡的治理机制基本健全;构建符合市场规律的企业运行机制,竞争企业基本完成整体上市或核心业务资产上市,三分之一的企业集团具有国际影响力的竞争优势和知名品牌。三分之一的企业集团拥有引领国内产业的综合实力和特色品牌,三分之一的企业集团拥有资源配置能力和优质服务品牌,支持区域经济发展。

第二,工作举措

(1)着力完善国有资产管理体制,实现从管理企业到资金管理的转变。

1.转变国有监管机构的职能。深入研究国有资产监管体制结构,探索组建国有资产监管机构,国有投资运营公司,国有企业联动改革方案。试行国有资产授权管理体制改革,坚持授权与监督相结合,振兴与管理,进一步增强授权权力,促进国有监管机构内部职能的优化调整,并修改和完善权力清单和责任清单。授权部分渗透管理的审批权限。

2.加强国有投资和运营公司的运作。进一步完善和完善国有资本投资和经营公司的运行机制,采用股权注入,资本运作和收益投资等股权运作模式,丰富国有股权,股权管理和股权投资的投资运作功能。资本投资和运营公司,并增加资本运作。并分配资源,提高国有资本运作的效率和水平,实现资源,资产,资金和资本的良性循环。

三。深化国有资产经营集中监管。进一步推进市级行政事业单位经营企业清理规范,加快将从事生产经营活动的企事业单位转变为集中统一的监督体系。完善国有委托监理模式,落实委托监理责任,提高委托监理效率。

4。健全的国家监督体系。探索建立国有企业监事会、审计、纪检、监察等多部门联动的规范监督检查机制,提高信息化建设绩效和应用水平。易怒的数据。建立健全全面预算、资金集中、风险预警、内控建设、信息化五位一体的综合管控体系,努力构建现代企业财务管理模式。建立信息披露管理制度,推进国有资产监管和国有企业信息披露。

5。完善风险防控对策。加强风险应急处置,重点防范和化解重点金融领域风险。加强投资监督管理,健全重大投资和境外投资备案管理制度。加强合规管理,制定国有企业合规管理指引,将法律审查纳入管理流程。

6。加强对违法行为的问责。落实《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究的意见》实现市国企级违规经营性投资责任追究制度全覆盖。继续推进违法责任追究制度和工作制度建设,进一步完善监督协调机制,做好重大问题线索核查,加大问责力度,切实防止失职。国有资产。

(二)着力推进混合所有制改革,推进国有企业转型。

1。深化上市公司改革。推动竞争性企业基本实现核心业务资产整体上市或上市,促进功能性、公益性企业加快发展符合条件的竞争性业务。加大新兴工业企业进入资本市场的培育、引导和服务力度,推动一批企业实现多层次、多层次资本市场上市。鼓励国有控股上市公司引进战略投资者,支持国有控股上市公司下属企业实施混合改革。

2.推动公开市场化的联合重组。遵循市场经济规律和企业发展规律,淡化资本的区域,等级和所有制属性,实行横向一体化,纵向一体化和专业化重组,促进资源集中到优势企业和主要企业,实现国家更广泛领域的资本和高水平,更大规模的优化配置。

3.积极开展国有企业员工所有权。扩大员工持股试点范围,允许企业集团管理层和整个市场上市或核心业务资产上市的核心员工参与员工持股。适度调整员工所有公司及其企业集团的交易限制,适度放宽技术型创新型企业的单员工持股比例。积极探索员工通过科技成果投资技术。

(3)着力激发员工内生动力,凝聚国有企业改革发展的活力

1.探索建立风险投资公司的市场化运作机制。在完善国有风险投资企业市场化和投资机制的前提下,优化评估管理,允许采用评估报告,实施事后备案制度;优化交易方法,事先允许股权退出。

2.探索科技成果共享机制。实施国有技术无形资产交易制度改革和非公开协议转让试点。探索建立知识产权和利益分享机制,规定服务发明中知识产权的所有权。

3,深化国有企业领导人薪酬制度改革。遵循中央政府深化国有企业薪酬制度改革的精神,完善终身制的契约管理,适应国有企业“市场化,专业化,国际化,法治化”的发展要求。并坚持“适当的水平,合理的结构,和管理实践”。 “有效监督”的原则是探索和制定和实施更符合上海国有企业改革和发展的国有企业领导者薪酬分配制度。

四,推进国有企业工资决定机制改革。建立和完善基本适应劳动力市场的工资决策和正常增长机制,与企业的经济效益和劳动生产率挂钩。坚持管理总工资预算。工资总预算计划由企业独立编制,备案制度分为不同类别。本集团董事会下属企业工资总额的预算水平,作为工资管理的基础和企业所得税的税前扣除限额。

5.完善长期激励和约束机制。全面推进市级企业集团建立长效激励约束机制,充分激发企业活力。鼓励国有上市公司实施股权激励,根据行业特点制定合理的业绩考核指标和条件,放宽对股权激励收益水平的限制。遵循中央关于完善国有金融资本管理的指导精神,在上海地方国有金融上市公司中探索股权激励试点项目。总结《张江国家自主创新示范区股权和分红激励办法》实施经验,完善相关配套政策,逐步扩大国有控股非上市公司试点股权激励的适用范围。

(4)着力优化国有资产配置结构,巩固国有经济主导地位

1.遵守为国家和城市服务的战略。我们将积极参与“一带一路”倡议,开展国际业务,加强全球资源配置,促进国际和国内两个市场的国有企业共同发展。积极服务区域协调发展战略,加强与长三角,长江经济带,国内重点区域的合作,促进各企业优势互补,共赢发展。积极服务上海打造“五个中心”,“四个品牌”,打造一批具有核心竞争力的名优产品,企业,名家和名园。

2.促进工业能源水平的提升。继续推进创新发展,重组整合,清理退出“三批”,深化供给方面的结构改革。加快战略性新兴产业培育,转变升级传统优势产业,参与世界一流先进制造业集群建设,在汽车,电子信息,民航,生物医药等领域发挥主导作用。终端设备和绿色化学工业。

3,深化国有金融企业改革开放。推动上海地方国有金融企业首先尝试金融开放式创新,改革和发展。积极落实中国人民银行关于加强地方国有金融控股公司模拟监管工作的要求,提高金融企业内部控制管理水平。制定国有企业投资私募股权基金管理办法。

4.促进金融服务的经济发展。实施国际金融中心建设,自由贸易试验区和科技创新中心建设的联合开发,支持国有金融企业创新金融产品,为高质量经济服务发展。完善信息共享,业务沟通和需求匹配的合作服务平台,引导金融企业更好地服务于实体经济,实现企业与金融企业之间长期,多元化,高效的联动发展。

(五)注重完善公司治理,促进国有企业科学稳定发展

1.促进董事会的标准运作。全面落实和维护董事会,行使决策,选择和就业,考核评估,薪酬分配等重大职能,严格执行集体商议,独立投票和个人责任决策制度。促进设立外部董事(平等董事,独立董事),这是董事会的大多数,并改善大多数外部董事的提名和治理,薪酬和评估,审计和风险控制委员会,包括薪酬和评估,审计和风格。控制特别委员会主席一般是外部董事。积极发挥员工董事在员工权益相关事务中的决策作用。

2.改善外部董事的管理。扩大外部董事渠道,退出国有企业领导,经有关部门批准后,将被任命为国有企业外部董事。探索将国有企业现任领导成员转让给全职外部董事的方式方法。制定外部董事职责清单,介绍外部董事的措施,加强外部董事的管理。

3.发挥监事会的监督作用。深入实施集团和重要子公司的“外部内部,内部和外部相结合”的监事会制度,建立内部控制内部审计有效协调的监事会工作制度。加强对集团监督委员会对子公司监事会工作的监督和监督。出资人应当任命监事会主席和专职监事,加强对外籍监事的绩效管理和考核,建立健全外籍监事的激励约束机制和问责制度。规范员工监督员的绩效,进行民主监督。

(6)注重加强党对国有企业的领导,实施两个“一站式”要求

1.在公司治理结构中实施党组织的法律地位。我们将团结党的领导,完善公司治理,充分发挥国有企业党委的领导作用,全面落实党委书记,市政企业主席一人,推进党的建设。工作要求并纳入国有企业章程,实现全覆盖,并学习和讨论党委。作为董事会和管理层决策中重大问题的前期程序,公司全面推进了党委议事规则和“三大一大”决策的修订和完善。系统,实现了党委按照规定讨论和决定重大公司问题。

2.完善企业领导者管理制度。坚持党管干部的原则,充分发挥市场机制的作用,培养优秀企业家队伍,发挥党组织领导和控制力度,选拔和聘用董事会成员和董事会成员董事,党组织必须确定标准,规范程序,参与检查,并推荐候选人和其他方面将受到好评。董事会依法聘任或解聘管理层。经理对董事会负责,并接受监事会的监督。推进职业经理人制度,完善管理方法和配套政策,规范国有企业职业经理人的选拔任用,考核,薪酬激励和管理监督。

3.坚持党的严格管理。建立和完善党委的主要职责,纪检委员会的责任,党委的第一责任,团队的“一岗两责”四个责任协调,联合执行责任制,建立全面严格的治理党的责任“社区”观念,进一步压力真正的责任,从严格治理推动党的全面发展。实施《关于加强和改进市管国有企业党风廉政建设的实施意见》并促进《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法(试行)》的实施,以促进企业领导者的诚信。

(7)注重加强整体协调和促进,形成国有企业和国有企业综合改革的协同作用

1.探索与研究相关的税收政策。全面落实国有企业和国有企业的税收优惠政策,加强税收政策研究,积极争取在上海试行国家税收政策。

2.加快解决历史问题。加强统一协调,完善市场主体的重组和退出机制,加大对低效低效资产的处置力度。推动国有企业加强内部管理,及时解决土地流转识别不完整,不一致确认,所有权不明确等问题。

第三,工作保障

(1)加强组织领导。在国务院国有企业改革领导小组办公室的支持和指导下,主动承担国有企业和国有企业的综合改革和检测任务,并进行国家改革。上海国有企业见效。国有资产和企业改革工作促进领导小组负责协调和推进综合改革试验任务。市级国有资产和国有企业改革工作促进领导班子的成员单位负责完善任务举措,明确职责分工,加强时间节点,确保重点领域和关键环节的改革。取得突破。

(2)深化与中部地区的合作。充分发挥上海地理位置和人才优势,积极争取中央企业及其重要子公司或中央企业重点项目落户上海,吸引中央企业参与上海国有企业改革,全面实施国有资产监督管理委员会和上海市政府共同推动上海加速建设,具有全球影响力。立新创新中心的战略合作协议将进一步深化中央与地方政府的合作机制和两市的合作。

(3)营造良好氛围。尊重企业家精神,发挥企业家的创新主导作用,激发企业家和企业家的积极性。根据“三分离”标准,制定了容错,清晰容错和容错程序的界限。改革创新工作未能达到预期目标,但有关单位和个人依照国家和本市有关规定作出决定和执行,勤勉认真,没有采取不正当利益,没有做出否定评估,依法豁免相关责任。

(编辑:李嘉陵)